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資源分配與饑餓 國際貿易與貧窮 貧與富 戰爭與衝突 環境與可持續發展 本地貧窮 重點詞彙
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個案分析：印尼大地震與印度洋大海嘯 1. 災情簡介
在2004年12月26日，香港時間早上八時，印尼蘇門答臘島發生黎克特制9級大地震，掀動東南亞以至東印度洋大部分地區。隨後，許多地方均出現連串強烈地震，印度發生7.5級餘震，孟加拉發生7.3級強震，印度東岸部分地區亦錄得連串溫和地震。
1.1 災情嚴重，死傷者眾
美國地質調查局（US Geological Survey，USGS）表示，今次印尼發生的大地震，是近40年來全球最強烈的地震，也是亞洲歷來錄得的最強地震。印尼大地震的震央位於棉蘭以西330公里的海底，震源在海底地面以下約10公里，因震源淺，故破壞力特大。 這場九級地震引發海嘯，十米高的巨浪衝擊印度洋沿岸多個國家，在印尼、印度、泰國、斯里蘭卡等地，捲走遊客、漁民、沿海居民、房屋、汽車和船隻，造成斯里蘭卡、印度、印尼、泰國、馬來西亞等地嚴重破壞和二十多萬人死亡。受海嘯波及的地區，有許多是港人的熱門旅遊地點，包括泰國的布吉和PP島，以及馬來西亞的檳城和浮羅交怡等。 在眾多的災區之中，以印尼，斯里蘭卡及印度受災程度最嚴重。
因事發地點大多為旅遊熱點，加上正值聖誕節的旅遊旺季，故此在死傷者及失蹤者當中，除了包括當地居民外，亦有許多外國遊客和香港的遊客。
為甚麼印尼大地震及海嘯會造成如此大的破壞及傷亡？是次地震強度大、震源淺固然是其中一個因素，可是，究竟有沒有方法可以大大減少，甚至避免是次災難所造成的傷亡和損毀呢？
2.4.2 抗災脆弱點
在2001年1月26日，印度西北部古吉拉特邦發生黎克特制7.9級大地震，造成超過16,000人死亡，至少50萬人無家可歸。可是，另一次強度與此差不多的美國加州7.1級大地震，它發生在1989年，卻只造成67人死亡。為什麼有這樣大的分別？假若摧毀古吉拉特的大地震，發生在無人居住的沙漠或高山上，或者發生在一個具有足夠防震措施的地方，就不會造成任何人、牲畜或環境的損傷。 故此，「地震」或「天災」本身只是「潛在危險」。它們的破壞力有多大，視乎受災人群或社區本身的抗災能力和脆弱的地方。以下，我們將會討論與「災害」的兩個相關概念－「潛在危險」和「抗災脆弱點」─以加深讀者對「災害」的認識。然後運用這個框架，初步整理社會各界對印尼大地震及海嘯作出的分析。 2.1 潛在危險 潛在危險 = 可能對社區或個人構成損害或引致死亡的事情或物件，不論是人為或自然界因素所造成的 換言之，所有被稱為「天災」的事件，只是「潛在危險」（Hazard）。在一個社區
抗災脆弱點1：缺乏預防海嘯的意識和海嘯預警機制
3. 對是次天災的初步分析：貧窮與災害的關係
氣象及地質專家認為，今次海嘯造成嚴重人命傷亡，主要是因為印度洋各國較少受到海嘯威脅，又缺乏預警系統，使它們疏於防範，導致是次大災難的發生。英國地質勘查協會的會員布思(David Booth)指出，由於印度洋較少發生海嘯，而且海嘯通常只影響到一些人口較少的地方，所以沒有設立預警系統。印度洋沿岸各國官員亦承認，該地區各國既缺乏預防海嘯的意識，更缺乏相關的硬體設備和組織體系。至於遭受戰亂的斯里蘭卡和印尼亞齊省，情況就更差了。 此外，印度洋地區內的大多數國家並沒有參加「國際海嘯預警制度協調小組」（成員包括新加坡、中國、日本、南韓、北韓、香港、泰國、菲律賓、印尼、澳洲、美國、紐西蘭及中南美太平洋沿岸國家）。有論者認為，這是因為印度洋沿岸國家大都是貧窮國家，沒有資源參與預警機制。印尼氣象及地質物理機構一名官員曾表示，由於儀器非常昂貴，故此當局沒有購備，以致未能預告海嘯的出現。 這個機制可以預早14小時預測到海嘯的移動。它依靠一個縛在各海洋的浮標上的地震感應器和潮汐監察儀器組成的網絡監察海嘯。如果地震有6.5級或以上，並且發生在近海地點，就可能會引發海嘯。地震儀錄得的信息會傳送到電腦，估計何時何地會發生海嘯，包括海浪速度和預期到達時間等。海上的浮標會用來探測海浪，所探測到的信息用來評估發生海嘯的機會，並發出預警訊號。可是，這個網絡的西端只及泰國和新加坡附近，並沒有延展至印度洋；而每個先進的預警浮標價錢約高達200萬港元。 有論者認為，今次地震發生約一小時後，巨浪開始湧向泰國南部，並且在兩個半小時內移動1,600公里，衝擊印度和斯里蘭卡，這些地區應有足夠時間發出警告，避免重大傷亡。美國地質調查局資訊中心的專家韋弗利．帕森指出，印度洋沿岸各國在12月26日都已監測出地震。可是，由於沒有海洋監測體系跟蹤巨浪傳播路徑，因此無法判斷海嘯將於甚麼時候抵達岸邊，當地政府部門未能警告人們遠離海灘。印度洋沿岸各國官員亦承認，他們未能在地震發生後及時向國民發出海嘯預警，若非如此，定將挽救成千上萬人民的生命。 抗災脆弱點2：內戰頻頻，通訊設施受破壞，阻礙防災及通報工作 此外，印度洋沿岸的貧窮國家不但缺乏海嘯預警機制，而且缺乏應付任何緊急災害的機制。例如，在印尼的亞齊省飽受戰亂，缺乏電力和通訊，大大阻礙當地的防災和救援工作。由於長達10年的戰亂，亞齊省的許多基礎設施，包括道路、橋樑、電網和政府機構等，都被遺棄或遭到破壞。為了對付反政府武裝部隊，該地區早已進入緊急狀態，這幾乎讓亞齊省與世隔絕。特別是政府的通信系統被毀之後，亞齊省只剩下數量有限的民用無線電臺。故此，不論是災害警報，還是災後援助都難以抵達亞齊省。 亞齊省距離震央甚近，幾乎最早遭受到嚴重地震和大海嘯的雙重打擊。但令人奇怪的是，接著發生海嘯的泰國、印度和馬爾代夫都已相繼出現災害報導，郤依然未有亞齊省的消息。國際紅十字會駐雅加達機構的發言人巴拉斯．沃羅在12月27日說，直至目前，該組織還在等待關於亞齊省受災情況的評估。因為機場已經關閉，電話線也斷了，故此難以瞭解亞齊省的情況。 抗災脆弱點3：環境破壞 天然屏障失效 印度洋地區蘊藏著全球最重要的紅樹林之一，它有助沿岸地區抵抗海嘯、颱風或其他極端天氣的侵襲。可是，過去數十年，區內發展中國家急促發展經濟，人們在沿岸地區興建養蝦場、開墾土地和發展旅遊業，胡亂改動自然海岸線，破壞了紅樹林的生態。結果，沿海地區和當地居民失去了第一重天然防線，使他們面對海嘯的侵襲時，更形脆弱。 世界自然保護聯盟（The World Conservation Union）在海嘯災區發現，在種有防護林木和植林、紅樹林長得密密麻麻的海岸地區，在海嘯中的人命、房屋或基建損失較輕微（香港樂施會，2005b）。 抗災脆弱點4：貧窮削弱抗災能力 貧窮國家抵禦或防備災害的能力一般也較為薄弱，在印度洋海嘯災難中，人命傷亡最慘重的正正是三個貧窮的地區──斯里蘭卡東部海岸、印度西南部和印尼蘇門答臘北部尖角處的亞齊省。 這些地區的貧窮人的住屋不夠堅固。因為他們用木材、茅草或泥土等材料搭建房屋，結果他們的房屋完全被海嘯沖走；相反，經濟能力較好的，則住在較堅硬的磚屋，抵擋海浪衝擊的能力較大。此外，這些貧窮村落位於偏遠地區，缺乏醫療設施，資訊和交通亦與外界隔絕，故此災難發生後，較遲才得到援助。（香港樂施會，2005b）。 2.4.3 總結 總括而言，儘管印度洋甚少出現海嘯，而科技亦有效幫助印度洋沿岸各國預測海嘯以及進行相關的防災及疏散工作，可是印度洋沿岸的貧窮國家缺乏預防海嘯的意識，亦缺乏資源進行防災工作。結果，各國抵禦潛在危險的能力受到削弱，導致是次大災難發生，造成嚴重的經濟損失和人命傷亡。
樂施會的工作經驗發現，通常貧窮國家受災的情況最嚴重。儘管發展中國家和已發展中國家都會發生災害，然而，當災害發生時，貧窮國家的受災死亡人數比發達國家的要多得多。為甚麼貧窮國家的受災死亡人數比發達國家的要多得多？截止2004年12月31日，是次大地震與大海嘯已造成12多萬人死亡。為甚麼印度洋沿岸國家的受災情況如此嚴重？剛才對是次大災難的分析──「潛在危險」和「抗災脆弱點」──可見，印度洋沿岸的貧窮國家，似乎落入貧窮與災害的惡性循環當中。
4. 樂施會的緊急救援及賑災工作
3.1 貧窮：既是因 貧窮是其中的關鍵。貧窮國家抵禦或防備災害的能力一般都較為薄弱，因為它們缺乏資源和設備預防災害以及減低災害後的人命傷亡。 在是次大災難中，人命傷亡最慘重的正正是三個最貧窮的地區──斯里蘭卡東部海岸、印度西南部和印尼蘇門答臘島北部尖角處的亞齊省。有論者認為，這是因為印度洋沿岸國家大都是貧窮國家，沒有資源參加「國際海嘯預警制度協調小組」。印尼氣象及地質物理機構一名官員亦表示，由於儀器非常昂貴，故此當局沒有購備，以致未能預告海嘯的出現。此外，在受到戰火洗禮的地區，由於通訊設施受到破壞，大大阻礙防災工作，削弱抵禦潛在危險的能力。 另一方面，貧窮國家亦缺乏資源和設備，應付任何緊急災害的機制，導致救災工作困難，難以及早幫助生命受威脅的災民。如在印尼的亞齊省，直至12月27日，國際紅十字會還在等待關於亞齊省受災情況的評估。因為機場已經關閉，電話線也斷了，故此難以瞭解亞齊省的情況。 此外，地區貧窮亦是另一個主要原因。不少住在海邊的貧民不能負擔昂貴但堅固的材料來興建房屋，如磚牆、石屎等材料，他們大多只能用木材、茅草或泥土等材料搭建房屋。這些脆弱的材料，抵擋海浪衝擊的能力極低，使貧窮人失去第一重防線，故此貧窮人的死傷比經濟能力較好的人嚴重。另一方面，由於大部份貧窮村落的基本建設不足，沒有足夠的醫療和通訊設施，使貧窮的災民無法得到即時的治療和援助，致使死傷人數增加（香港樂施會，2005b）。 3.2 貧窮：也是果 貧窮也是災害的結果。災害與貧窮造成惡性循環，因為：
在是次災難中，我們幸而看見世界各國願意幫助受災國家，進行緊急救援及賑災工作。可是，要長遠幫助受災國家，使它們走出貧窮和災害的惡性循環，世界各國和國際社會必須持續關注受災國家，以及協助受災國家進行日後的防災工作和重建工作。 現在，開始有傳媒呼籲國際社會增加對受災國家的援助，包括協助它們參加「國際海嘯預警制度協調小組」，避免再發生同類慘劇。澳大利亞亦考慮協助在印度洋建立一個海嘯預警系統。此外，印度正考慮建立一個海嘯預警體系，澳大利亞和日本都已表態願意就此提供幫助。 相關文章： 救災工作
4.1 災後即時救援
5. 參考資料
各國樂施會在災後進行即時救援工作，而香港樂施會則集中在印尼、斯里蘭卡及印度三地的工作。這些工作包括：
4.2 未來重建計劃 樂施會制定了未來五年的重建及長遠發展計劃，協助受災國家重建和發展，這些計劃包括：
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. 2005. World Disasters Report: Focus on Information in Disasters.
6. 相關教學資源
明報。2004。《印尼重災區屍臭沖天 兩三日內恐爆饑荒》（12月29日）。 明報。2004-12-27。《印尼8.9級大地震海嘯橫掃亞洲吞噬萬人》。 明報。2004-12-27。《海嘯襲港機會微》。 明報。2004-12-27。《亞洲歷來最強地震全球40年之最 強烈餘震海嘯今明續至》。 大公報。2004-12-27。《地震超強8.9級 海潚狂浪十米高 亞洲近萬人死亡》。 大公報。2004-12-28。《人不勝天貧窮之過 南亞未建海嘯預警機制》。 香港經濟日報。2004-12-29。《澳倡南亞設海嘯預警系統 3小時前可預知 區內國家恐乏財力》。 南方報業網。2004-12-29。《南方日報今日導讀：大海嘯凸現應急機制困境》。 信報財經新聞。2004-12-29。《加入預警機制亞洲互助減災》。 入境事務處。2006。「海嘯事故支援資訊－最新發展」。[Online] http://www.info.gov.hk/info/tsunamis/b5/whatsnew.htm 香港樂施會。2005a。《樂施會年報2004-2005》。[Online] www.oxfam.org.hk/fs/view/downloadables/pdf/annual-review/2004AR05-14.pdf 香港樂施會。2005b。《樂施會季刊：愈窮愈見災？災害管理與扶貧發展》（12月號）。[Online] http://www.cyberschool.oxfam.org.hk/resources.php?cat=9&id=17
6.1 專題文章
災害的定義與成因 災害與貧窮的關係 救災工作 6.2 教案 小組討論：災害成因齊齊找 體驗遊戲︰貧富宴─以「災害與貧窮」為主題 小組討論：做個救災小先鋒 熱身活動︰看圖尋險記 討論︰災害與貧窮 6.3 書籍 不是天意─災害與貧窮 樂施會季刊《愈窮愈見災？災害管理與扶貧發展》 6.4 教學光碟 災害互動學堂 6.5 網上Flash短片 印度洋大海嘯如何發生： Guardian Unlimited. "Indian Ocean Tsunami: How it happened." [Online] http://www.guardian.co.uk/flash/0,5860,1380955,00.html 印度洋大海嘯如何擴散： Guardian Unlimited. "Indian Ocean Tsunami: How the wave spread." [Online] http://www.guardian.co.uk/flash/0,5860,1380592,00.html 印度洋各國受災情況： Guardian Unlimited. "Indian Ocean Tsunami: Country by country Guide." [Online] http://www.guardian.co.uk/flash/0,5860,1380654,00.html 地震如何發生： Guardian Unlimited. "Natural disasters: Earthquakes." [Online] http://www.guardian.co.uk/flash/0,5860,1121610,00.html |
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本文簡介2004年南亞海嘯的災情，分析是次災害造成如此大的破壞及傷亡的原因，以及講述樂施會的緊急救援及賑災工作。
